Серовский городской прокурор Андрей Аржаховский в интервью «Глобусу» прокомментировал развивающийся «земельный скандал».
– Андрей Сергеевич, в прошлом номере первополосной темой «Глобуса» стало интервью адвоката Ольги Дьячковой, прокомментировавшей историю своих доверителей. Людям был выделен земельный участок в центре Серова, по улице Луначарского. Из-за недоработок чиновников, как подтвердил Свердловский областной суд, они не смогли стать его полноправными хозяевами. И участок был в дальнейшем выделен инвалиду в аренду под жилищное строительство. Тот строиться не стал, передав участок третьим лицам. Адвокат говорила, что после этой истории прокуратура провела проверку и выявила нарушения. Так ли это?
– Серовской городской прокуратурой проводится проверка исполнения администрацией Серовского городского округа земельного законодательства и законодательства о противодействии коррупции – в части выделения земельных участков по договорам аренды гражданам, имеющим, или предполагающим о том, что они имеют, право на первоочередное получение земельных участков в соответствии с федеральным законом №181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Прокуратурой в ходе данной проверки установлены следующие нарушения. Установлено, что в 2014 году комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Серова заключил с гражданами договоры аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Земля предоставлялась в рамках реализации требований федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предоставляющим инвалидам или семьям, имеющим в своем составе инвалидов, первоочередное право на получение земли. Как показала проверка, в ряде случаев инвалиды в администрацию Серовского городского округа по вопросу улучшения жилищных условий не обращались. На учете в качестве нуждающихся не состояли. И были обеспечены жилыми помещениями в соответствии с нормами, в том числе, в соответствии с нормами, установленными постановлениями главы администрации Серовского городского округа.
Уже не в первый раз серовский городской прокурор находит нарушения в действиях администрации. На сей раз в центре внимания вопрос выделения земельных участков. Фото: архив «Глобуса»
Так вот, администрация, в соответствии с постановлением правительства РФ №901, принятого во исполнение данного федерального закона, обязана вести учет инвалидов конкретно нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обязана, в соответствии с данным постановлением Правительства РФ, которое вынесено еще в 1996 году, проверять документы, которые данные лица предоставляют при решении вопроса о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В этом постановлении правительства прямо указан перечень необходимых документов, проверка которых для администрации обязательна. И без проверки данных документов администрация не имеет права решать вопрос: ставить на учете лиц как нуждающихся в улучшении жилищных условий или не ставить.
Напомню, что данная мера социальной поддержки направлена не на всех инвалидов, которые имеют справку экспертизы, а только на тех, которые нуждаются в улучшении жилищных условий. В действующем законодательстве данное понятие указано достаточно четко. И указаны конкретные документы, которые администрация обязана была проверить.
В частности, в том постановлении правительства указано, что администрация должна была проверить справку из БТИ. Этот документ позволил бы администрации проверить, имеет ли указанный гражданин в собственности объект недвижимости жилого назначения. С 1999 года, когда регистрация прав перешла из БТИ в Росреестр, администрация должна была проверять и справки из Росреестра.
Кроме того, согласно действующему и сегодня постановлению правительства, администрация должна была проверять и выписки из домовых книг. Сегодня у нас, в городе Серове, предоставлением данных услуг занимается УКС. Они предоставляют сведения по месту регистрации, в которых указывается количество зарегистрированных и площадь занимаемого помещения.
Администрация должна была проверять нуждаемость инвалидов. И после этого принимать решение: ставить их на учет или нет.
При этом стоит отметить, что постановка этих граждан на учет не влечет безусловное основание и обязательство со стороны администрации предоставить гражданам земельный участок. Поскольку это лишь право данного гражданина на реализацию своих жилищных прав. Данный гражданин, если он не в силах построить дом, имеет по закону право требовать от органа местного самоуправления не земельный участок, а жилье. И напротив, Жилищным кодексом предусмотрено безусловное основание снятия с учета как нуждающихся в улучшении жилищных условий тех инвалидов, которые этим правом воспользовались и получили землю.
Прокуратурой установлено, что ни один из 15 граждан, которым администрация в последующем на основании справки предоставила земельный участок, не был поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий.
Более того, прокуратурой установлено, что почти все данные граждане обладали жилой недвижимостью и по нормам, установленным, в том числе главой администрации СГО, они были обеспечены жильем – более 15 квадратных метров на члена семьи.
Они нуждающимися не являлись и администрация, если бы своевременно исполнила требования законодательства, безусловно, не допустила бы вынесения незаконных постановлений главой администрации и заключения незаконных, я так считаю, договоров аренды земельных участков.
Кроме того, в ходе прокурорской проверки выяснилось, что большинство лиц, которым администрация выделила земельные участки, не собиралось осуществлять на них жилищное строительство.
Постановлением правительства, реализация права на внеочередное получение земельного участка носит заявительный характер. И человек, если он хочет построить дом, обращается в администрацию и прилагает к заявлению копию справки, подтверждающую его статус на момент подачи заявления. Об этом говорили на заседании комиссии по противодействию коррупции в администрации. Якобы, необходимо только заявление и справка МСЭ. Нет, законодателем предусмотрено, что человек, состоящий на учете в качестве нуждающегося, мы сейчас говорим только об инвалидах, если он проявляет волеизъявление и собственноручно пишет заявление. И в этот момент подтверждает свой статус указанной справкой.
При этом справку в момент постановки на учет он также должен предоставить. Человек может выздороветь, не пройти освидетельствование.
Перечень документов, который содержит в себе постановление правительства, администрацией был проигнорирован.
Согласно объяснениям данных лиц, они направляли заявление в администрацию Серова о выделении земельного участка о просьбе третьих лиц. В том числе, по доверенности. А иногда и за плату.
Вопреки требованиям законодательства администрация городского округа проверку нуждаемости заявителей не проводила. В результате этого в большинстве случаев происходила переуступка прав по договорам аренды – в течение короткого промежутка времени и с письменного согласия администрации. Переуступка происходила лицам, не обладающими правами на получение земельных участков в льготном порядке.
Таким образом, была создана схема ухода от предусмотренного Земельным кодексом порядка проведения торгов. Были предоставлены необоснованные льготы. Лицам, которые не обладают на них правом.
И прокуратура проводит проверку с целью определить потери для бюджета, которые были причинены данными действиями. Проверка продолжается.
По промежуточным результатам проверки в суд направлено 15 исковых заявлений в отношении администрации Серовского городского округа, отраслевого органа администрации Комитета по управлению муниципальным имуществом и к конкретным физическим лицам. В порядке статьи 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий.
– Что вы требуете?
– Мы требуем признать незаконными постановления главы администрации Серовского городского округа (Евгения Преина, – ред.) о выделении конкретным лицам земельных участков. Мы также требуем признать незаконным договоры аренды, заключенные между данными лицами и муниципальным образованием в лице председателя КУМИ Гребенева. Также мы требуем применить последствия недействительности сделок: погасить запись государственной регистрации договора аренды, также привести стороны в первоначальное положение, обязав конкретные лица возвратить земельные участки в собственность муниципального образования Серовский городской округ.
Наряду с данными исковыми заявлениями прокуратурой в суд направлены заявления о принятии мер обеспечения иска – по каждому из исков. Эти заявления направлены в соответствии со статьями 139, 140 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации. Мы просим Серовский райсуд принять меры обеспечительного характера в виде запрета Управлению федеральной государственной службы кадастра и картографии по Свердловской области осуществлять государственную регистрацию сделок по переходу права на земельный участок. Соответственно, указаны кадастровые номера участков и их место расположения.
Кроме того, мы просим суд запретить администрации Серовского городского округа оформлять согласование на переуступку права аренды на земельный участок, на выдачу разрешения на строительство объектов недвижимости на данных земельных участках и на подписание актов приема готового строительства по конкретному адресу. Также мы просим суд запретить конкретным лицам переступать право аренды на данные земельные участки, оформлять право собственности на данные земельные участки, подготавливать проектно-сметную документацию на строительство на данных земельных участках и осуществлять на них строительство объектов недвижимости.
Речь идет о тех 15 исковых заявлениях, которые официально поданы в Серовский районный суд 15 декабря текущего года. В соответствии со статьей 141 Гражданско-процессуального кодекса решения по данным заявлениям о принятии мер обеспечительного характера должны быть приняты в течение данной недели.
Прокуратурой также внесено представление в адрес главы администрации Серовского городского округа Преина. Данное представление глава администрации получил лично. Я довел до него суть предписания. В представлении расписаны нарушения.
Евгений Юрьевич выразил искреннюю заинтересованность в устранении нарушений. Прокуратура требует рассмотреть данное представление. Рассмотреть с участием представителя прокуратуры. И в течение месяца дать письменный ответ об устранении выявленных нарушений. Какие меры мы требуем принять от администрации? Мы требуем проанализировать заключенный в соответствии со статьей 17-й ФЗ «О социальной защите инвалидов», в 2012, 2013 и 2014 годах договоров аренды земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. И в случае отсутствия у инвалидов факта нуждаемости в улучшении жилищных условий мы требуем принять меры по отмене постановлений администрации Серовского городского округа о предоставлении земельных участков. Это – первое. Второе – мы требуем принять меры по расторжению договоров аренды земельных участков и возвращению их в муниципальную собственность.
Данные акты прокурорского реагирования находятся на контроле Серовской городской прокуратуры.
Землевладельцы без земли
Журналистам «Глобуса» удалось найти нескольких инвалидов, которым в 2014 году выделялись земельные участки. Их фамилии фигурируют в прокурорских исках
В доме по улице Ленина проживает первый из «землевладельцев» Андрей К., выделенный ему участок находится по улице Лесопильной. Впрочем, сам он говорит, что точно не знает, где расположен выделенный ему земельный участок. При этом заявляет, что собирается там строиться.
– Где-то в лесу. Вот придет весна, сойдет снег, поеду смотреть, – признается мужчина. – Участок я никому не продавал и не отдавал. Просто, чтобы самому не канителиться, я доверил вести процесс оформления данного участка более образованному человеку. Она мне все помогла оформить, кто она и как правильно называется ее специальность я не знаю, не интересовался, просто хорошо знакомый человек.
Сергей К., родной брат Андрея, тоже получил земельный участок. Пообщаться с ним, к сожалению, удалось только по телефону. Мужчина говорит, что в данный момент он отсутствует в Серове. По существу вопросов ответить мужчина отказался, сказал лишь что наслышан о прокурорских проверках и настоял на личной встрече.
Здесь на улице Лесопильной располагается один из спорных участков. Он был выделен Елене М. Женщина не может передвигаться самостоятельно и о каком-либо строительстве не думает. Фото: Алексей Пасынков, «Глобус»
Елена М. живет в одном из деревянных бараков по улице Орджоникидзе. Участок ей был выделен летом 2014 года, но право на него она переуступила, признается женщина. С журналистами она разговаривает лежа в посели. Говорит, что вставать ей трудно.
– Получила участок как инвалид, сначала хотела строиться. В итоге у меня ничего не получилось сделать на том участке и я его просто переуступила знакомым людям. Оформлять документы мне помогала знакомая женщина, делала я все через нее, затем участок переуступила им же. Сейчас они там строят жилой дом, на улице Лесопильной, – говорит Елена М.
– Вам вообще нужен был этот участок?
– Только поначалу, сейчас обстоятельства поменялись. Из прокуратуры приходили, интересовались, на каких условиях я переуступила этот участок, давали мне взятку или нет. Я ответила, что взятки никакой не было и быть не могло, просто это моя хорошая знакомая, я ей доверяю. Оформили документы все необходимые через юристов.
С Николаем Г., еще одним серовчанином, которому был выделен участок, пообщаться не удалось. Супруга сказала, что никаких диалогов мужчина с прессой вести не будет.
Продолжение следует.
15 прокурорских исков рассмотрит судья Клавдия Сутягина. Решение о сроках рассмотрения еще не принято. Об этом сообщила Ксения Лушникова, консультант Серовского райсуда.
Андрей Клейменов
Алексей Пасынков
info@serovglobus.ru
Поделись новостью в социальных сетях
